Читать онлайн «Правовое положение полиции России в условиях ее становления»
Автор Васильев Ф.П.
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОЛИЦИИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЕЕ СТАНОВЛЕНИЯ
В. Н. БУТЫЛИН, А. С. ДУГЕНЕЦ, Ф. П. ВАСИЛЬЕВ
Бутылин Валерий Николаевич, заместитель начальника Академии управления МВД России, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор.
Дугенец Александр Сергеевич, заместитель начальника ВНИИ МВД России, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор.
Васильев Федор Петрович, ведущий научный сотрудник НЦ Академии управления МВД России, доктор юридических наук, доцент.
Авторами излагаются общие вопросы правового положения полиции в период ее становления. В статье изложены процессы правового регулирования деятельности полиции, затронуты основные функции, задачи на основе проведенного анализа указов Президента РФ и иных нормативных правовых актов.
Ключевые слова: полиция, реформа, гражданин, правопорядок, правовое положение, правонарушение.
The legal position of police under its fledgling
V. N. Butylin, A. S. Dugenets, F. P. Vasilyev
The authors present general issues of legal status of poli散搠牵湩桴数楲摯漠潦浲瑡潩桴牥潥吠敨愠瑲捩敬搠獥牣扩獥琠敨瀠潲散獳獥漠敬慧敲畧慬楴湯漠捡楴楶祴漠潰楬散潴捵敨灵湯琠敨戠獡捩映湵瑣潩獮湡慴歳湯琠敨戠獡獩漠湡污獹獩漠摥捩獴漠桴牐獥摩湥⁴景琠敨删⁆湡潮浲瑡癩ⵥ慬⁷捡獴മ䬍祥眠牯獤›潰楬散敲潦浲楣楴敺Ɱ氠来污漠摲牥敬慧瑳瑡獵敬慧楶汯瑡潩 В условиях реформирования МВД России Президент страны за последние 1,5 года внес существенные изменения в деятельность Министерства. В сущности, Президент страны поставил все точки над "i", т. е. разрешил проблемные в течение длительного времени вопросы определения места и роли органов внутренних дел РФ. Это недопущение раздробления силовой структуры (правоохранительного органа) по аналогу бывшей милиции, а также разрешение проблем финансирования полиции.
Это мы можем заметить, в частности, в президентских указах:
- от 1 марта 2011 г. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E1053277A0A19D18708l463JN 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации". Этим же Указом утверждены HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E1053277A0A19D1870843AC4F78BE8A76A0B57B84lB61JПоложение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E1053277A0A19D1870843AC4F78BE8A76A0B57984lB69JСтруктура центрального аппарата МВД России;
- от 1 марта 2011 г. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E105D277A0A19D18708l463JN 250 "Вопросы организации полиции";
- от 1 марта 2011 г. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E175B277A0A19D18708l463JN 254 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации";
- от 1 марта 2011 г. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011D135D277A0A19D18708l463JN 253 "Об утверждении Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий";
- от 1 марта 2011 г. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E175A277A0A19D18708l463JN 249 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации";
- от 1 марта 2011 г. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E1052277A0A19D18708l463JN 251 "О внеочередной аттестации сотрудников ОВД Российской Федерации" и др.
В процессе анализа HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E105D277A0A19D18708l463JУказа Президента России "Вопросы организации полиции" мы можем заметить, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:
а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;
б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц;
в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при ЧС и осложнениях оперативной обстановки;
д) обеспечение безопасности дорожного движения;
е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции;
ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности (ОРД), оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;
и) обеспечение собственной безопасности;
к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;
л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;
м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;
н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;
о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;
п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД РФ;
р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;
с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;
т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.
По существу, Президент России своим HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E1053277A0A19D18708l463JУказом "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" определил, чем должно заниматься МВД России.
В. Н. БУТЫЛИН, А. С. ДУГЕНЕЦ, Ф. П. ВАСИЛЬЕВ
Бутылин Валерий Николаевич, заместитель начальника Академии управления МВД России, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор.
Дугенец Александр Сергеевич, заместитель начальника ВНИИ МВД России, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор.
Васильев Федор Петрович, ведущий научный сотрудник НЦ Академии управления МВД России, доктор юридических наук, доцент.
Авторами излагаются общие вопросы правового положения полиции в период ее становления. В статье изложены процессы правового регулирования деятельности полиции, затронуты основные функции, задачи на основе проведенного анализа указов Президента РФ и иных нормативных правовых актов.
Ключевые слова: полиция, реформа, гражданин, правопорядок, правовое положение, правонарушение.
The legal position of police under its fledgling
V. N. Butylin, A. S. Dugenets, F. P. Vasilyev
The authors present general issues of legal status of poli散搠牵湩桴数楲摯漠潦浲瑡潩桴牥潥吠敨愠瑲捩敬搠獥牣扩獥琠敨瀠潲散獳獥漠敬慧敲畧慬楴湯漠捡楴楶祴漠潰楬散潴捵敨灵湯琠敨戠獡捩映湵瑣潩獮湡慴歳湯琠敨戠獡獩漠湡污獹獩漠摥捩獴漠桴牐獥摩湥⁴景琠敨删⁆湡潮浲瑡癩ⵥ慬⁷捡獴മ䬍祥眠牯獤›潰楬散敲潦浲楣楴敺Ɱ氠来污漠摲牥敬慧瑳瑡獵敬慧楶汯瑡潩 В условиях реформирования МВД России Президент страны за последние 1,5 года внес существенные изменения в деятельность Министерства. В сущности, Президент страны поставил все точки над "i", т. е. разрешил проблемные в течение длительного времени вопросы определения места и роли органов внутренних дел РФ. Это недопущение раздробления силовой структуры (правоохранительного органа) по аналогу бывшей милиции, а также разрешение проблем финансирования полиции.
Это мы можем заметить, в частности, в президентских указах:
- от 1 марта 2011 г. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E1053277A0A19D18708l463JN 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации". Этим же Указом утверждены HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E1053277A0A19D1870843AC4F78BE8A76A0B57B84lB61JПоложение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E1053277A0A19D1870843AC4F78BE8A76A0B57984lB69JСтруктура центрального аппарата МВД России;
- от 1 марта 2011 г. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E105D277A0A19D18708l463JN 250 "Вопросы организации полиции";
- от 1 марта 2011 г. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E175B277A0A19D18708l463JN 254 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации";
- от 1 марта 2011 г. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011D135D277A0A19D18708l463JN 253 "Об утверждении Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий";
- от 1 марта 2011 г. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E175A277A0A19D18708l463JN 249 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации";
- от 1 марта 2011 г. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E1052277A0A19D18708l463JN 251 "О внеочередной аттестации сотрудников ОВД Российской Федерации" и др.
В процессе анализа HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E105D277A0A19D18708l463JУказа Президента России "Вопросы организации полиции" мы можем заметить, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:
а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;
б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц;
в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при ЧС и осложнениях оперативной обстановки;
д) обеспечение безопасности дорожного движения;
е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции;
ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности (ОРД), оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;
и) обеспечение собственной безопасности;
к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;
л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;
м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;
н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;
о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;
п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД РФ;
р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;
с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;
т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.
По существу, Президент России своим HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E8F5D8E7870BC3BAF1B1F792ADF1AF16E9C7011E1053277A0A19D18708l463JУказом "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" определил, чем должно заниматься МВД России.
