Читать онлайн «Очерки теории социального государства»

С. В. КАЛАШНИКОВ
ОЧЕРК ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
ВведениеВ Конституции Российской Федерации зафиксировано, что Российская Федерация является правовым социальным государством. Тем самым Россия вслед за Конституцией Германской Федеративной Республики и более чем двумя десятками других стран, принявших данную конституционную норму во второй половине ХХ в. , закрепила за собой особое качество социального государства.
Однако, несмотря на более чем полуторовековую историю данного понятия, существования большого количества научных исследований, публикаций и научных школ, природа и реальное содержание социального государства в мировой науке остаются неопределенными. Начиная с того, что для обозначения данного качества государства используется недостаточно дифференцированный синонимический ряд – социальное государство, социальное правовое государство, государство благосостояния, государство благоденствия, государство всеобщего благоденствия, и заканчивая отсутствием общепринятых представлений о функциях социального государства, механизмах их реализации, его специализированных институтах, условий его формирования и динамики. Более того, существует достаточно распространенное мнение, отрицающее сам феномен социального государства, как государства особого типа – «всякое государство по своей природе социально, точно так же, как всякая политика социальна по своей направленности. Поэтому с позиций формальной логики правомерен вывод – современный мир есть совокупность социальных государств, осуществляющих социальную политику». Однако, такой подход, как отмечает Г. А. Николаев, - «... не приближает нас к пониманию сущности социального государства».
За отказом признать особую природу социального государства стоит концепт, отрицающий саму феномелогию социального, отождествляющий социальное и общественное.
Открытым остается и вопрос о существовании набора критериев, наличие которых позволило бы отнести то или иное государство к категории социальных. При отсутствии критериев невозможно зафиксировать новое, социальное качество, появляющееся у государства с развитием его социальных функций, определить точку отсчета функционирования государства в его новом качестве и проследить динамику его развития.
В то же время большинство авторов считают, что социальное государство формируется на определенном историческом этапе эволюции общества, когда возникают соответствующие политические и социально-экономические условия. Однако, общепризнанного конкретизированного перечня данных условий, а тем более из анализа и предпосылок нет.
Идеи социального государства получили широкое признание во многих странах, что нашло отражение в конституциях этих стран и имеют фундаментальное научное обоснование (Д. Кейнс, В. Беверидж, Л. Эрхард, А. Пигу, Д. Мордаль, К. Боулдинг и др. ). В то же время многие основополагающие вопросы теории социального государства остаются дискуссионными.
Несмотря на многочисленность научных публикаций по данной теме, в том числе и отечественных (М. В. Баглай, Н. Н. Гриценко, Ж. Х. Македонская, Л. С. Мамут, В. П. Милецкий, В. А. Торлопов, Ф. И. Шамхалов и др. ), не существует общепринятого представления о специфических функциях социального государства, механизмах его функционирования и их природе.
В разных странах сложились различные модели социальных государств.