Читать онлайн «Реформирование институциональной системы и среды рынка жилищно-коммунальных услуг»

РЕФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И СРЕДЫ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ 2007 УДК 332. 8. 021. 8(470+571) ББК 65. 441-183(2Рос) С45 Р Е Ц Е Н З Е Н Т Ы: М. В. Попова, доктор экономических наук, профессор; М. М. Магомедов, доктор экономических наук, профессор © Скрипник О. Б. , 2007 © Издательство ISBN 978-5-279-03276-1 «Финансы и статистика», 2007 2 ВВЕДЕНИЕ В последние годы в России произошли заметные институциональ- ные изменения, которые затронули сферу жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) – систему жизнеобеспечения страны и одну из основных составляющих социально-экономического климата России. В настоящее время ЖКХ страны – примерно 4,2 млн объектов инфраструктуры, около 10 млн объектов жилищного фонда, 3 млрд кв. м жилой площади, 50 тыс. предприятий, 4,2 млн работающих. В целом объем жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) оценивается в 750 млрд руб. в год (7,66% в ВВП). Реформирование в начале 1990-х гг. в России началось с этой отрасли, однако позитивных результатов пока не достигнуто. 19 октября 2001 г. Правительство РФ утвердило подпрограмму «Ре- формирование и модернизация ЖКХ Российской Федерации» в составе Федеральной целевой программы «Жилище на 2001– 2010 гг. ». В подпрограмме придавалось важное значение фактору управления реформой на базе программно-целевых и системных методов. Однако в реальности произошел отказ от системного уп- равления ЖКХ. Во многих регионах Российской Федерации не было уделено достаточного внимания тарифной политике на ЖКУ, ана- литической работе по сопоставлению затрат предприятий и дохо- дов населения. Не сформирована как институциональная среда, так и институ- циональная система. С переходом к рыночной экономике происходила приватиза- ция жилья, собственниками квартир становилось уже не государ- ство и предприятия, а физические лица (граждане). Однако более 80% семей России, проживающих в многоквартирных домах, явля- ются не покупателями, а лишь потребителями ЖКУ. Население не наделено правами контроля объема и качества предоставляемых услуг. Кроме того, до сих пор не определено, кто является потреби- телем ЖКУ и что представляют собой ЖКУ (ресурсы, по которым рассчитываются нормативы потребления, или параметры комфор- та, на основе которых оценивается качество деятельности пред- приятий ЖКХ). Все это свидетельствует об отсутствии сформиро- ванной институциональной системы рынка ЖКУ. Таким образом, пока в Российской Федерации институциональ- ные изменения, направленные на формирование главного инсти- 3 тута – рынка в сфере ЖКХ, не привели к планировавшимся в ходе реформирования результатам. Все вышесказанное определило тео- ретическую и практическую актуальность выполненного исследо- вания. Цель монографии – разработка научно-практических рекомен- даций, направленных на совершенствование механизма формиро- вания институциональной системы и среды на рынке ЖКУ.