Читать онлайн «Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год»

 Московский Государственный Университет ВСЕМИРНЫЙ БАНК им. М. В. Ломоносова Факультет Государственного Управления РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ История попыток реформирования с 1992 по 2000 год Общая редакция и предисловие Т. В. Зайцевой Всемирный Банк Издательство «ВЕСЬ МИР» Москва 2003 УДК 351/354 ББК 67. 401 Реф 45 Настоящее издание подготовлено при содействии Всемирного Банка. Авторский коллектив: Барабашев А. Г. , Беков Х. А. , Зайцева Т. В. , Козбаненко В. А. , Краснов М. А. , Оболонский А. В. , Скобеев К. М. Реф 45 Реформа государственной службы России: история попыток ре формирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т. В. Зайцевой — М. : Издательство «Весь Мир», 2003. — 304 с. ISBN 5777702686 Предлагаемая читателю книга представляет собой анализ и обоб щение трех попыток реформирования государственной службы, имев ших место в течение последнего десятилетия ХХ века. В книге пред ставлен уникальный материал о причинах и следствиях как успешных так и спорных решений. Принимая во внимание, что реальная рефор ма государственной службы в России, по мнению авторов только начи нается, настоящее издание приобретает огромное значение для реше ния вопросов совершенствования государственной службы. УДК 35 ББК 67. 401 Все права защищены. Никакая часть настоящего издания не может быть вос произведена, помещена на хранение в информационнопоисковую систему или передана в любой форме или любыми средствами, включая электронные, механи ческие, фотокопировальные, магнитные и прочие, без предварительного разреше ния Всемирного банка. Настоящий документ подготовлен группой экспертов при содействии сотруд ников Всемирного банка. Содержащиеся в нем мнения могут не отражать мнения Совета исполнительных директоров или представляемых ими стран. Всемирный банк не гарантирует точность данных, содержащихся в данной публикации, и не принимает какойлибо ответственности за последствия их использования. ISBN 5777702686 © Международный банк реконструкции и развития / Всемирный Банк, 2003 1818 H Street, N. W. , Washington, D. C. 20433, U. S. A. Отпечатано в России  СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ . . . . . . . . . . . . . . . 9 ПРЕДИСЛОВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Часть I Первая попытка реформирования государственной службы России, предпринятая Роскадрами (1992—1993 гг. ) . . . . . . . . 25 ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 ГЛАВА 1.