Читать онлайн «Унитарная федерация. Пять этюдов о российском федерализме»

Андрей Захаров ÓÍÈÒÀÐÍÀß ÔÅÄÅÐÀÖÈß Ïÿòü ýòþäîâ î ðîññèéñêîì ôåäåðàëèçìå Московская школа политических исследований 2008 ББК 66. 5(2Рос) З38 Книга издана при поддержке Шведского агентства по международному развитию и сотрудничеству, Института «Открытое общество» и группы компаний «Рольф». З38 Захаров А. Унитарная федерация. Пять этюдов о российском федерализме. — М. : Московская школа политических исследований. — 2008. — 144 с. Специалист по проблематике федерализма, автор размы шляет о федеральной политической культуре в ее связи с ценностями демократии и принципами политической конку ренции. Анализируя динамику институциональных процессов в России, он приходит к парадоксальному определению по литической конструкции страны как «унитарной федерации», схожей с имперской моделью. Однако, считает автор, Россия «обречена» на федерализм, который только и способен со хранить ее территориальную целостность и ускорить демо кратический транзит. ББК 66. 5(2Рос) © А. Захаров, 2008 © «Московская школа ISBN 9785938950948 политических исследований», 2008 Ââåäåíèå Â российском обществоведении федералистские иссле дования, опирающиеся на теоретические подходы, про должают оставаться редкими исключениями. Вместо теории российские работы по федерализму основываются, в лучшем случае, на описательном, а в худшем — на норматив ном подходе. Сам исследовательский труд часто подменяется изложением мнения автора, подкрепляемого исключительно его красноречием и степенью убежденности в собственной правоте. Более того, почти во всех книгах федерализм продол жает рассматриваться либо как тема конституционного права, либо как абстрактноэкономическая проблема эффективного распределения полномочий и ресурсов. Как следствие, подра зумевается, что разговор должен вестись преимущественно о принятии «детально проработанных» законов и «оптимальном» распределении полномочий. В российской литературе зачас тую отсутствует понимание того, что различные политические силы занимают противоречивые позиции по вопросу о принци пах федеративного устройства, поскольку их интересы объек# тивно расходятся. Соответственно, законодательное регулиро 3 вание и распределение полномочий в федерации неизбежно оказываются результатом политического компромисса. Феде рализм как политическое явление, как совокупность его наблю даемых характеристик — это результат политической конку ренции в широком ее понимании и отражение противоречивых интересов, наличествующих в обществе. В то время как рос сийские авторы осторожно обходят стороной проблематику конфликтности, находящей свое отражение и разрешение в федеративных политических институтах и практике, данная те ма все более зримо становится фокусом зарубежных исследо вателей федерализма, в том числе и федерализма в России.